“巨量的城市汙泥究竟哪去了？”民進廣東省委資源環境工作委員（yuán）會主任陳日遠教授向南方周末稱，若提出這一疑問，很多城市（shì）的環保部門都（dōu）會很難回答（dá）。

城市汙水處理廠運行之後，每天都會產生大量的汙泥，它們既（jì）無足夠的土地進行衛生填埋，轉化為資源的鏈條又短，多數城市又無幹化焚燒等汙泥處理處置工藝。但這些汙泥卻“失蹤”了，它們去了哪？

正是出於這種憂慮（lǜ），民進廣東省委在2007年向廣東省政協提交（jiāo）了《關於推進我國城市汙泥規範處理（lǐ）與（yǔ）資（zī）源化利用的建議》（後被民進中央立項為2008年重（chóng）點調研項（xiàng）目，其結果作為提案向2009年全國政協會議提交）。

事實上，近年來，隨著城市汙水處理率不（bú）斷提高，汙泥對生態環境的汙染隱患和對居民健康的威（wēi）脅（xié）日益凸顯，汙（wū）泥的治理迫在眉睫。

這一（yī）問（wèn）題也引起了管（guǎn）理者的高度重視（shì）。2009年2月，住房和城鄉建設部、環境保護部和科學（xué）技術部聯合發布《城鎮汙水（shuǐ）處理廠汙泥處（chù）理處置及汙染防治技術政策（試行）》，被（bèi）譽為“汙泥進（jìn）入政府視線的標誌”。

一邊治汙，一邊造汙（wū）

據浙（zhè）江大學熱能工程研（yán）究所嚴建華教授介紹，汙（wū）泥是汙水處（chù）理過程中汙染物的濃縮。汙泥含水率高、易腐（fǔ）敗（bài）、有惡（è）臭，含有重金屬、“三（sān）致”有（yǒu）機汙染物等。 隨意堆（duī）放或簡單處理會存在較高的二次汙染風險，破壞（huài）土壤、大氣和水資（zī）源，部分汙泥中的（de）重金屬滲入地下水後還可能通過魚、蝦等食物鏈，重新（xīn）回（huí）到餐桌上，“如 果現在不進行科學處理，將會對子孫後（hòu）代造成無法彌補（bǔ）的影響”。

對於汙泥（ní）汙染的危（wēi）害，長春市（shì）震宇蛋白再生技術（shù）研究所（suǒ）負責人王力舉例說，某市汙泥（ní）處理廠周邊環（huán）境受汙染後（hòu），連蠅蟲都無法生長。而早（zǎo）期（qī）從事糞便（biàn）處理的員工，甚至出現了眼球潰爛（làn）等各（gè）種（zhǒng）怪病。

但汙泥中有害成分對環境（jìng）的汙染，往往要很長時間後才能（néng）表現出來。正（zhèng）是這種隱蔽性，使政府部門和民眾長期忽視了汙泥的危害（hài）性及其治理（lǐ）的急迫性（xìng）。

從投資上看，我國城市汙水處理（lǐ）廠用於汙泥處置的投資，僅占汙水處（chù）理廠總投資的20%左（zuǒ）右。在早期汙水處理廠的規劃建設中，往往簡化、忽略汙泥的（de）處（chù） 理，甚至將已建成的汙泥處理設施長期閑置以節約成本。而在歐美、日本等一些發達（dá）國家，汙水與汙泥的處理被當作解決城市水汙染問（wèn）題的兩個（gè）子係統（tǒng），汙泥處理的 投資占汙水處理廠建設總投資的50%-70%。

陳日遠介紹，我國不少城市的汙泥，未經有（yǒu）效處理被隨意棄置的情況（kuàng）很嚴重，甚至被傾倒進河流和海洋中，製造了更嚴重的（de）二次（cì）汙染。“這就是‘汙染去了哪裏（lǐ）’的（de）答案。”陳日遠說。

“汙泥治理，關鍵在政策”

國外的汙泥處理處置技術體係已經（jīng）比較（jiào）成熟。在國內，也有很多科（kē）研機構開展了汙（wū）泥減量化、土地利用和幹化焚燒等方麵的研究，但是（shì），清華大學環境科學與 工程係固體廢物（wù）控製研究所所長蔣建國副教授認為，符合我國汙（wū）泥治（zhì）理投入少這一國（guó）情的（de）技術，尚未成熟，“研（yán）究重點在於汙泥脫水之前和脫水過程中怎麽以最低的 成本降低汙泥的含水率”。他認為治汙（wū）泥的技術路線，要因地製（zhì）宜。“汙泥的治理，關（guān）鍵不在於技術，而在於政策。隻（zhī）有政策問（wèn）題解決（jué）了，技術設備、管理、投資的 問題才能解決。”北京（jīng）桑德環保集（jí）團總（zǒng）裁文一波說（shuō）。國家現有政策對汙泥處理中（zhōng）的有機汙染物、病（bìng）原菌和重金屬等沒有完整的技術指標（biāo）。而且，長期來汙泥處理處（chù）置 的責任主體不明、職責不分，導致其可操作性和（hé）執行力度大打折扣，監（jiān）管無從談起。“責任主體不明確，是製約汙泥處理處置管理體（tǐ）製得以理順的關鍵因素”，清華 大學水業政策（cè）研究中心主任（rèn）傅濤認為，傳統汙（wū）水處理廠（chǎng）的事業性質、過分強（qiáng）調“資源化”而非（fēi）社會責（zé）任，是造成責任主體不明確的緣由。

盡管試行政策（cè）對汙泥處理處置的許多問題做了（le）相關規定，但仍（réng）沒有具體的操作實（shí）施方案和配套政策。如（rú）何推動試行政策的有效（xiào）實施？嚴建華建議，在國家層 麵，應（yīng）該出台與汙泥（ní）處理技術相對應的工程技術規（guī）範和環保（bǎo）標準。在地方層麵，應該（gāi）在（zài）建設投資、汙泥的綜合利用、收費、價（jià）格補貼等方麵製定相應配套的政策。

巨額成本誰來“埋單（dān）”？

清華大學水業政（zhèng）策（cè）研究中（zhōng）心鍾麗錦博士告訴記者，采用不同的技術路線，汙泥處理處（chù）置成本會有所差異。國內汙泥處理的投資建設成本一般在10-30萬（wàn）元 /噸，運營成本約為200-400元/噸，而汙水處理廠基本上無力承擔這筆巨額費用。但是，目前我國的（de）汙水處理費體係中並未考慮汙泥的處（chù）理處置費用，即使 有，也（yě）僅僅包含汙泥脫水（即將濕汙泥脫水成含水率為85%的汙（wū）泥）和清運的費用。

試行政策明確指出“汙水處理費應（yīng）包（bāo）括汙泥（ní）處理（lǐ）處置運營成本（běn）”。但是，汙泥處理費（fèi）的征收額度、財（cái）政補（bǔ）助、使用監管，都未見（jiàn）具體細則。先行試（shì）水的地方政 府，如江蘇省去年將太（tài）湖地區汙水處理費平均調整到1.3-1.6元，從中提取（qǔ）不（bú）低於0.2元/噸用於汙泥處置。其後出台的汙泥（ní）處置工作意見（jiàn），再次要求從汙 水處理費中提取一定比例資金專項用於汙泥處（chù）置。相對（duì）而言，許多省市（shì）對此尚（shàng）無規定。

文一波表示，國家主管部門應（yīng）該製定一個合（hé）理的汙泥處理處置費標準和政府的財政補貼標準，各地可以根據當地的汙（wū）泥規模（mó）、處理程度和環境影響等因（yīn）素上下（xià） 浮動。而居民被納（nà）入排汙主體仍是（shì）“新鮮事”，排汙（wū）納費意識的樹立仍需要一個過程。“目前國內對汙泥治理的財政補貼在（zài）180-250元/噸（dūn）之間（jiān），如果在汙水 處理費中劃出一部分用於治理汙泥，那麽，汙泥處理處置項目將（jiāng）會有一定經濟收益，社會資金自然樂意投（tóu）資其中。政府部門可對此製定遊戲規則。”陳日遠教授對汙 泥項目的多（duō）元化投資和運營（yíng）較樂觀。固液分離設備的升級才能（néng）解決此類（lèi）問題，如果（guǒ）固液分離行業的規（guī）範達不到要求那麽（me），邊造汙邊排汙的（de）狀（zhuàng）況永遠得不到解決（jué）

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